中国信通院（CAICT）"算力Token出海生态计划" — 综合研究报告

一、基本信息

二、什么是"算力Token"（Computing Power Token）

2.1 概念定义

"算力Token"（Computing Power Token，也称"词元"）是指将计算能力（算力）资源进行标准化、Token化后的计量交易单位。

在AI大模型语境下，Token是大模型处理文本的最小基本单元（可以是词、子词、字符），在商业场景中同时也是AI服务的计量和计费单位。

具体而言：

• 算力层面：将GPU/NPU等算力资源Token化，变为可量化的服务单元

• 交易层面：海外用户通过API调用中国大模型，数据跨洋抵达国内数据中心，GPU燃烧本土电力完成推理，结果传回海外，按Token量付费结算

• 本质特征：电力+算力不出境，但价值通过Token计量实现全球交付

2.2 与加密货币Token的本质区别

三、发布时间与背景

3.1 发布时间轴

• 2026年3月：CAICT启动"算力能级提升行动"——聚焦算力服务化与标准化

• 2026年3月23日：国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会表示，Token"词元"不仅是智能时代的价值锚点，更是连接技术供给与商业需求的"结算单位"

• 2026年6月10日：CAICT联合天翼云、阿里云、华为云、京东云、阶跃星辰等十余家企业发起"词元云服务提质赋能评估计划"

• 2026年6月25日：CAICT正式启动"算力Token出海生态计划"

3.2 政策背景

该计划是CAICT在算力Token领域第三项系统性行动，构成了从基础设施到国际市场的完整政策工具链：

1. 算力能级提升行动（3月）→ 解决"算力服务化与标准化"

2. 词元云服务提质赋能评估计划（6月10日）→ 解决"云服务质量与评估"

3. 算力Token出海生态计划（6月25日）→ 解决"跨境合规与国际化"

四、核心实施内容

4.1 核心方向："摸态势、聚生态、优路径"

4.2 聚焦三大痛点

4.3 工作内容

• 结合CAICT在算力、数字基础设施、数据跨境合规等领域的研究积累与产业资源

• 为行业提供动态更新的研究成果与公共服务

• 推动我国算力Token出海产业从探索起步向规范、高效、可持续的高质量发展阶段升级

五、产业战略意义

5.1 中国Token出海的现状规模

5.2 价格优势

国产模型API价格仅为海外同类产品的1/5至1/20：

• MiniMax M2.5输入价格：0.3美元/百万Token

• Claude Opus 4.6：5美元/百万Token

• 相差约16.7倍

5.3 系统性优势来源

1. 算法效率：MoE架构和量化技术，单位算力的Token产出高于同行

2. 开源生态：DeepSeek、Qwen等开源模型吸引全球开发者

3. 算电协同：2026年政府工作报告首次纳入"算电协同"新基建策略，西部绿电0.2-0.3元/度直供数据中心

4. 电力成本优势：电力+算力折旧占Token成本的70%-80%，Token本质上是一种电力衍生品

5.4 脆弱性分析

CAICT人工智能研究所国际发展部主任许珊指出：

• 仅依靠电力成本的价格优势在国际市场是脆弱的

• "Token出海"在物理意义上并未实现，本质仍是"模型出海"

• 真正出海需要从API流量调用转向海外开发者生态深度构建

六、受益行业与产业环节

6.1 直接受益领域

6.2 间接受益领域

• 中小企业AI应用开发者（降低AI使用门槛）

• 数据标注与处理服务商

• AI安全与合规服务商

• 开源社区与开发者平台

七、与已有政策的关联

7.1 国家数据局政策脉络

7.2 与"Token经济"的关系

• Token经济最早出现在《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026-2028年）》中，作为创新机制被提出

• 该计划提出"探索Token经济新模式"，以Token为媒介打通大平台与中小企业的AI服务交易

• 算力Token出海生态计划"是Token经济从国内走向国际的延伸

7.3 与数字经济的关联

• 2026年政府工作报告首次纳入"算电协同"

• 《数字经济2026年工作要点》将算力调度列为核心基础设施

• 算力Token出海是数字经济国际化的具体实现路径

八、国际合作方面

8.1 现有国际格局

• 中国Token全球份额达61%，首次超越美国

• 但面临AI芯片出口管制持续收紧、欧美数据跨境监管加严等挑战

• 开源模型降低使用门槛可能削弱商业API的吸引力

8.2 国际化方向

CAICT许珊提出"一国一策"的合规方案思路：

1. 建立本地化技术文档和支持体系

2. 推进多文化价值观对齐

3. 实施差异化合规策略

4. 从API流量调用转向海外开发者生态深度构建

8.3 国际竞争态势

• 美国在建数据中心容量从2024年末的6.35GW降至2025年末的5.99GW，出现2020年以来首次下滑

• 社区反对和电力短缺正在形成美国AI发展的系统性瓶颈

• 中国正试图在增长窗口期内主动建立规则，而非等待规则被外部强加

九、地方试点先行

十、已知参与企业与合作伙伴

10.1 已确认参与的云服务商（来自"词元云服务提质赋能评估计划"2026.6.10）

10.2 其他可能参与的企业

基于产业逻辑推测：

• 大模型公司：MiniMax、月之暗面（Kimi）、智谱AI、DeepSeek

• 运营商：中国电信、中国移动、中国联通

• 算力基础设施：各智算中心、数据中心运营商

注："算力Token出海生态计划"的具体参与企业名单在宣布时表述为"联合产业链上下游多家核心单位"，但未逐一列名。以上是媒体报道中与信通院2026年相关行动已合作的企业。

十一、未来发展方向

1. 合规框架建设：建立跨境数据流动、隐私安全、出口管制等监管框架

2. 标准体系完善：统一Token定价、计量、质量评估和国际互认标准

3. 生态协同深化：算力-电力-模型-应用-网络-结算全链条协同

4. 海外开发者生态：从API调用转向海外开发者社区建设

5. "一国一策"合规：针对不同国家/地区制定差异化合规方案

6. 开源生态培育：利用DeepSeek、Qwen等开源模型巩固国际影响力

7. "算电协同"落地：将西部绿电优势转化为Token出海的成本竞争力

十二、关键总结

原文链接 https://www.yijunzhao.cn/archives/CAICT-Token-Going-Global-Report

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