为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实国家“十五五”规划《纲要》部署，深入落实《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》的要求，充分发挥标准的基础性、引领性作用，以标准促进城市数字化转型规范化、高质量发展，支撑各地市开展城市全域数字化转型成熟度模型（简称“CTMM”）相关评估工作，全国数据标准化技术委员会秘书处在前期征求意见的基础上，组织修改形成国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型（二次征求意见稿）》（附件1）及《城市全域数字化转型成熟度自评估重点指标及计算方法》（附件3）。
《城市全域数字化转型 成熟度模型》是全国数据标准化技术委员会组织研制的国家标准，旨在为城市全域数字化转型提供可量化、可操作的评估工具和阶梯式发展路径，既是城市自我诊断的 "体检表"，也是政策制定的 "参考书" 和转型实践的 "路线图"。
一、主要内容
1. 核心框架：五级成熟度 + 五大能力域
模型采用 "五级成熟度 + 五大能力域" 的整体架构，涵盖 16 个核心能力子域和 38 个能力项，形成完整的评估体系。
2. 五级成熟度：从 "基础探索" 到 "引领示范" 的进阶阶梯
关键逻辑：较高等级需基本具备较低等级的全部特征，确保转型的连续性和系统性。
3. 五大能力域：转型的 "核心支柱"
（1）适数化改革：转型的 "制度保障"
核心能力子域：统筹协调、制度创新、人才保障、资金投入
重点关注：建立跨部门协调机制，完善数据治理制度，培养数字化人才队伍，保障转型资金投入
（2）数字底座：转型的 "技术基石"
核心能力子域：基础设施、数据资源、智能中枢、共性技术
重点关注：构建 "物联、数联、智联" 的基础设施体系，建立统一数据平台，打造城市智能中枢，集成 AI、数字孪生等共性技术
（3）数字治理：转型的 "核心抓手"
核心能力子域：城市运行管理、公共安全、应急管理、生态环境治理
重点关注：建立城市运行 "体征指标" 体系，实现跨部门事件协同处置，提升风险监测预警和应急响应能力
（4）数字服务：转型的 "价值体现"
核心能力子域：政务服务、民生服务、普惠服务
重点关注：推进 "一网通办"、"一网统管"，提升教育、医疗、养老等民生服务数字化水平，缩小数字鸿沟
（5）产城融合：转型的 "经济引擎"
核心能力子域：产业数字化、数字产业化、数字生态
重点关注：推动传统产业数字化转型，培育数字经济新产业新业态，构建开放协同的数字生态系统
4. 评估方法：科学量化转型成效
标准提供了关键指标项评价和综合得分评价相结合的评估方法：
三级指标得分计算分为直接赋分类和计算赋分类，通过设定最大最小阈值与线性插值等方式确定分数
综合得分以三级指标得分计算为基础，按照逐级加权汇总得出
不同等级有对应的关键指标和综合得分要求，如引领级需满足相应关键指标且综合得分≥90 分
二、应用领域
1. 政府治理领域
城市规划与建设：指导城市数字化转型规划编制，优化空间布局和资源配置
城市运行管理：提升城市治理精细化水平，实现 "一网统管" 和 "发现即处置" 的治理闭环
应急管理：强化风险监测预警和应急响应能力，提升城市韧性
政务服务：推动 "一网通办" 深度应用，提升政务服务效率和用户满意度
2. 民生服务领域
智慧教育：促进教育资源均衡配置，推动个性化学习和终身教育
智慧医疗：实现医疗资源共享，提升远程医疗和智能诊断水平
智慧养老：构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系
智慧交通：优化交通流量，提升出行效率，减少拥堵和碳排放
3. 产业经济领域
制造业数字化转型：推动智能制造，提升生产效率和产品质量
服务业数字化升级：发展数字服务、智慧物流、数字金融等新业态
数字经济生态培育：吸引数字经济企业集聚，构建产业创新生态系统
产城融合发展：促进产业园区数字化转型，实现产业与城市协同发展
4. 基础设施领域
新型基础设施建设：指导 5G、物联网、数据中心等基础设施规划建设
传统基础设施智能化改造：推动交通、能源、水利等基础设施数字化转型
城市数字底座建设：打造统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的数字底座
5. 安全保障领域
网络安全防护：健全政务云网安全保障体系，实现可信接入、安全互联
数据安全治理：建立数据分类分级保护和全生命周期安全管理机制
个人信息保护：加强个人信息收集、使用、存储等环节的安全管理
三、使用场景
1. 城市自我诊断与评估（"体检表"）
场景描述：城市政府定期开展数字化转型成熟度自评，全面了解当前发展水平
应用价值：识别优势领域和薄弱环节，明确转型短板和改进方向
操作要点：对照标准五大能力域和 38 个能力项，收集数据、开展评估、形成报告
2. 转型规划制定与优化（"路线图"）
场景描述：城市政府在编制数字化转型规划时，参考标准确定发展目标和重点任务
应用价值：避免盲目建设和重复投资，确保规划的科学性、系统性和可操作性
操作要点：根据当前成熟度等级，制定 "跳一跳够得着" 的目标等级，明确分阶段实施路径
3. 成效考核与评价（"成绩单"）
场景描述：上级政府将成熟度评估结果作为对下级政府数字化转型工作考核的重要依据
应用价值：建立客观公正的考核机制，激发城市数字化转型的积极性和主动性
操作要点：设定年度考核指标，开展第三方评估，公布评估结果，强化结果运用
4. 政策制定与资源配置（"参考书"）
场景描述：各级政府在制定数字化转型相关政策时，参考标准明确政策导向和支持重点
应用价值：提高政策的针对性和有效性，优化财政资金、土地等资源配置
操作要点：根据不同城市成熟度等级，制定差异化政策，精准支持转型发展
5. 政企合作与项目实施（"指南针"）
场景描述：企业在参与城市数字化转型项目时，参考标准明确项目建设内容和技术要求
应用价值：规范项目建设标准，提高项目质量和投资效益，降低合作风险
操作要点：将标准要求融入项目招标文件和合同条款，作为项目验收的重要依据
6. 经验交流与示范推广（"标杆尺"）
场景描述：成熟度等级较高的城市作为标杆，分享转型经验和最佳实践
应用价值：促进城市间相互学习借鉴，加快全国城市全域数字化转型进程
操作要点：定期发布成熟度评估报告，组织经验交流会，推广可复制、可推广的转型模式
四、核心价值与意义
立标准：填补了城市全域数字化转型成熟度评估的标准空白，为转型提供统一的 "度量衡"
划阶梯：构建了从基础级到引领级的阶梯式发展路径，明确不同阶段的发展目标和关键特征
明方向：聚焦五大能力域，为城市数字化转型提供清晰的 "导航图"，避免转型的盲目性和碎片化
促协同：强调跨部门、跨领域数据共享和业务协同，打破 "数据孤岛" 和 "条块分割" 的体制障碍
提效能：推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市运行效率和服务质量，增强市民获得感
五、总结与展望
《城市全域数字化转型 成熟度模型》国家标准的发布实施，将为我国城市全域数字化转型提供重要的标准支撑和技术指引。随着标准的推广应用，预计到 2027 年，全国将建成 50 个以上全域数字化转型城市，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。
附件1 国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型（二次征求意见稿）》.pdf
附件2 国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型（二次征求意见稿）》编制说明.pdf
附件3 城市全域数字化转型成熟度自评估重点指标及计算方法.pdf
欢迎访问 小易撩挨踢